Таксомоторный транспорт является важной составляющей городской транспортной системы. Осуществляя перевозки пассажиров «от двери до двери», такси не конкурирует с городским маршрутным транспортом, а дополняет его.

Такси обеспечивает высокую скорость сообщения, маневренность, удобство и комфортность перевозки, обслуживает аэропорты, вокзалы, автостанции, удовлетворяет срочные и предварительные заказы населения. Как правило, автомобили такси используются для поездок в условиях, когда время на их осуществление ограничено, а достигнуть цели можно только по кратчайшему пути и с высокой скоростью или в ночные часы, когда городской транспорт общего пользования не работает.

При хорошей организации и при доступности услуги такси, это становится мотивом для отказа в поездке на личном транспорте. В настоящее время в Москве сложилась напряженная ситуация с обслуживанием населения таксомоторными перевозками.К началу рыночных преобразований в городе работал 21 таксопарк. Последний из них был построен в 1979 году перед Московской Олимпиадой. Общее количество автомобилей такси в то время составляло около 18 тысяч, однако,население и гости Москвы не были в достаточной мере обеспечены удобным и своевременным обслуживанием таксомоторами. В результате рыночных реформ, с 1992 года практически все московские таксопарки сменили форму собственности и стали акционерными обществами. Автомобили такси, в основном, переданы в частную собственность водителям, таксопарки занялись техническим обслуживанием автотранспорта населения и фирм и сдали в аренду большую часть своих производственных площадей под автосервис, стоянки, магазины и т.д., хотя основным условием приватизации в этой сфере было сохранение основного вида деятельности–таксомоторных перевозок. И хотя город сохранял за собой различные пакеты акций в этих предприятиях (от 2,9% в ТМП №20 до 66% ТМП№3), практически влиять на их деятельность стало невозможно. В результате образовался стихийный рынок таксомоторных услуг.

Отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей этот вид перевозок, отмена лицензирования таксомоторных перевозок в 2005 году, полная бесконтрольность привели к возникновению огромного количества нелегальных перевозчиков -«бомбил» (по экспертным оценкам около 40 тысяч), захвату городских стоянок и мест, характеризующихся повышенным спросом на таксомоторные услуги криминальными сообществами.

Столкновения легальных и нелегальных перевозчиков на площади Курского вокзала в 2005 году привело к окончательному захвату привокзальных площадей и станций метро нелегальными «бомбилами».В результате этого не гарантируется безопасное и качественное обслуживание огромного количества потребителей таксомоторных услуг (по оценкам специалистов – это порядка 600 тыс. человек). Оборот нелегального рынка такси составляет по оценке экспертов около 30 млрд. рублей. Это 1,8 млрд. рублей недополученных налогов.

Такая ситуация на рынке такси не создает условий для привлечения крупных частных инвестиций. Серьезный демпинговый пресс со стороны нелегальных перевозчиков приводит к тому, что большинство легальных таксомоторных компаний работают на грани рентабельности и покрывают свои убытки за счет перекрестного финансирования от других видов деятельности (аренда автомобилей, городские маршрутные перевозки и т.д.). Опыт последних пятнадцати лет показал, что «дерегулирование» процесса перевозок пассажиров автомобилями такси не увенчалось успехом вследствие неизбежного проявления неэффективности рыночного механизма применительно к такси.

Нелегальные перевозчики:

Юридические лица                                                                            40 000

Индивидуальные предприниматели                                            6 000

Рынок таксомоторных перевозок                                                  3 000

(количество автомобилей)

В создавшейся ситуации, для исправления существующего положения предлагается:

План первоочередных мероприятий по реализации

основных направлений развития таксомоторных

перевозок в городе Москве на 2011-2013 гг.   

№ 1. Определение принципов и методов регулирования рынка таксомоторных перевозок

Необходимо, прежде всего, определить соотношение элементов государственного регулирования и принципов рыночных отношений применительно к организации транспортного обслуживания пассажиров в секторе таксомоторных перевозок на рынке транспортных услуг.

Исполнитель-Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

 Элементов государственного регулирования существует несколько:

· Стандарты качества для допуска к профессии;

· Допуск на рынок (в т.ч. квотирование);

· Регулирования качества и сервиса;

· Регулирование тарифов (или регулируемое налогообложение);

· Требование к водителю такси.

Требования к транспортному средству:

· использование прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр автомобиля с количеством мест для сидения не более восьми, исключая место водителя;

· использование автомобиля, содержащегося в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии;

· использование автомобиля серийного производства, имеющего левостороннее расположение руля и не менее четырех дверей.

· использование автомобиля, соответствующего требованиям не ниже экологического класса 3 (Евро-3);

· оснащение автомобиля электронным таксометром;

· возможность оборудования специальными детскими удерживающими устрой-

ствами;

· оборудование системами спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS;

· требования по объему багажника;

· наличие систем поддержания комфортной температуры в салоне;

· обязательный государственный технический осмотр каждые 6 месяцев;

· наличие в салоне автомобиля информации, содержащей сведения о водителе такси

(фамилия, имя, отчество) и его фотографию, времени начала и окончания работы такси, тарифах, а также информацию о номере телефона и адресе перевозчика, номерах контактных телефонов уполномоченного органа. Перевозчик должен иметь также выписку из Правил пользования такси и предъявлять ее потребителю услуг при первом требовании;

Требования к водителю

· Наличие у водителя такси водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории, водительского стажа и подтвержденного соответствующими документами опыта вождения не менее трех лет, медицинской справки о годности к управлению соответствующим транспортным средством;

· Свободное владение русским языком водителем такси и знание им путей проезда по городу Москве;

· Знание Правил перевозки пассажиров и багажа в части, касающейся перевозки легковыми автомобилями такси;

· Возраст не моложе 21 года;

· Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследования), которые проводятся для определения пригодности указанных лиц для осуществления таксомоторных перевозок, а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (не реже одного раза в пять лет) психиатрические освидетельствования в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, предлагается метод государственного регулирования основанный на квотировании рынка путем установления лимита количества операторов, и/или количества автомобилей, которыми можно оперировать.

Такой подход особенно актуален для Москвы, т.к. с одной стороны, гарантирует занятость легальных, допущенных на рынок операторов, стимулирует более эффективно использовать автомобили такси, а с другой стороны не создает дополнительную нагрузку на улично-дорожную сеть.

Например, для города Москвы такая квота может быть установлена в 25 тысяч автомобилей такси исходя из расчетов отечественных экспертов и в сравнения с крупными европейскими городами (Париж, Лондон, Берлин) из расчета количества автомобилей такси на тысячу жителей. Естественно, эта квота со временем может измениться.

№2. Создание законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей организацию перевозок пассажиров и багажа легковыми автомобилями такси

Для реализации механизма государственного регулирования рынка таксомоторных услуг с помощью квотирования, а также права субъектов РФ определять порядок организации транспортного обслуживания пассажиров и багажа легковыми автомобилями такси в пределах своей территории необходимо внести целый ряд изменений в действующие федеральные законы и другие нормативные акты: Федеральный Закон от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Статья 14 ч.1, п.7.

Исполнитель-Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

Для введения ответственности за неисполнение требований федерального законодательства в части, касающейся перевозки пассажиров и багажа легковыми автомобилями такси, предлагается внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.

№195-ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Предлагается серьезное ужесточение наказания за нелегальный извоз и за некачественное предоставление услуги такси.

Штраф на физическое лицо за нелегальный извоз предлагается повысить до 30 тысяч рублей.

Одновременно с федеральным законодательством, необходимо заниматься и московским. Закон «О такси в городе Москве» принятый в 2008 году, до сих пор так и не заработал.

Предлагается срочно принять все нормативные подзаконные акты для его реального вступления в силу.

Предлагается также внести изменения в этот закон:

· Законодательно закрепить право пользования выделенными полосами для общественного транспорта за автомобилями такси

· Повысить требования по экологическому классу для автомобилей такси до ЕВРО-3

· При проектировании и создании в г. Москве зон, ограниченных для автомобильного транспорта, предусмотреть свободный доступ в них автомобилей такси.

3. Проектирование и создание объектов инфраструктуры такси в городе Москве.

В соответствии с нормативами СНИП П-60-75 в среднем по городу необходимо 1 стоянка такси на 1 кв. км городской территории.

По данным баланса земель г. Москвы на 01.01.05 г. из 1080,8 кв. км городской территории около половины занимают земли сельхоз учреждений, природно-заповедного назначения, парков, скверов, уличнодорожной сети, неудобий и прочих земель, а также водные поверхности. Территории жилых массивов, зон торговли, общественного питания, образования, физкультуры и спорта, культуры, искусства, науки, религиозного назначения, наиболее нуждающихся в обслуживании таксомоторным транспортом, составляют около 600 кв. км. Для обеспечения этой потребности необходимо создание в Москве сети городских стоянок такси порядка 600 единиц.

Городские стоянки такси создаются с целью организации движения и парковки автомобилей в ожидании пассажиров, регулирование процесса посадки(высадки) пассажиров в такси, организации и координации работы операторов такси, контроля за осуществлением таксомоторных перевозок, пресечения нелегального извоза. Стоянки организуются в местах наибольшего скопления пассажиров. Размещение стоянок не должно создавать помех для движения и парковки других видов транспорта.

Система городских стоянок включает в себя:

· Места стоянок с павильонами диспетчерской службы, дорожной разметкой, дорожными знаками и информационными указателями «Московское городское такси» (регулируемые стоянки такси);

· Притротуарные стоянки такси без павильонов диспетчерской службы (нерегулируемые стоянки такси);

· Диспетчерскую службу;

Исполнитель- Москомархитектура Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

4. Создание условий для беспрепятственного доступа легальных перевозчиков к железнодорожным вокзалам и к аэропортам Московского авиаузла

Необходимо:

· Установить порядок оказания таксомоторных услуг авиа и железнодорожным пассажирам, предполагающий свободный, недискриминационный и эксклюзивный доступ легальных перевозчиков в зону посадки (высадки) пассажиров такси около терминалов. Должен быть реализован принцип «первый приехал – первый посадил пассажира и уехал», который успешно применяется практически во всех аэропортах и ж/д вокзалах мира.

· Провести анализ земельно-правовых отношений на привокзальных площадях.

Исполнитель-Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, ГУВД, ГИБДД, Дирекция железнодорожных вокзалов, Дирекции аэропортов.

· Создать Оперативный штаб по наведению и поддержанию порядка на привокзальных площадях города с целью недопущения присутствиях на них нелегальных перевозчиков и физической защите водителей и автомобилей такси легальных перевозчиков.

· ГИБДД и ЦОДД подготовить предложения по размещению знаков и специальной разметки ПДД на стоянках такси на привокзальных площадях.

· Дирекции железнодорожных вокзалов обеспечить аудио и визуальную информацию для прибывающих пассажиров о недопущении пользования нелегальными перевозчиками и о местах стоянок и услугах легальных автомобилей такси.

· Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Министерству транспорта Московской области совместно с администрациями аэропортов московского авиаузла разработать Единый порядок обслуживания авиапассажиров автомобилями такси. Утвердить указанный Единый порядок на совместной Коллегии Правительств Москвы и Московской об-ласти.

· Администрациям аэропортов обеспечить аудио и визуальную информацию для прибывающих пассажиров о недопущении пользования нелегальными перевозчиками и о местах стоянок и услугах легальных автомобилей такси.

· Администрациям аэропортов обеспечить установку специальных знаков и нанесение разметки на стоянках такси.

5. Создание в городе Москве единой диспетчерской по заказу такси с использованием элементов спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS

В рамках Единого общегородского диспетчерского центра по управлению пассажирским транспортом (ЕОГДЦ) предусмотреть подсистему диспетчеризации такси. Обеспечить ее интеграцию с диспетчерскими таксомоторных операторов. Мониторинг заполняемости городских регулируемых стоянок такси.

6. Разработка городской программы подготовки кадров для таксомоторной отрасли и порядка аттестации водителей на знание Москвы и русского языка.

В рамках выполнения Закона города Москвы №22 «О такси в городе Москве» Правительство Москвы должно утвердить Положение о порядке аттестации водителей такси на знание русского языка и города Москвы.

Целесообразно дополнительно разработать и утвердить городскую Программу подготовки водителей такси и развернуть такую подготовку на действующих в городе учебно-производственных комбинатах и профильных колледжах. Программа должна включать в себя:

изучение города Москвы, Русского языка, психологию общения с клиентом, основы законодательства в области такси.

Исполнитель-Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструк-туры города Москвы, Департамент образования.